民宿的明天

　　原生态的农村生活，正被越来越多的人所向往。浦东一些空着的村宅，将变身成为时下最热门的民宿。“先行者”正努力开拓着这块“处女地”，希望民宿成为浦东旅游业的一大特色和品牌

　　60多岁的宋国丽在川沙新镇陈桥村住了一辈子。她没有想到，自家的老宅院，可能会住进“来白相的人”。

　　这，缘于迪士尼就在附近。看风景的人再过几个月就会大批量出现，他们可能住在宋国丽家经过改造的宅院中，深吸几口乡间的新鲜空气，看看房前屋后的农田菜地，或是逗一逗到处溜达的小狗，感受一下本地村民们原生态的生活。

　　”来白相“的人中，有些将会选择居住在浦东的民宿里。

　　村里很多房子空着

　　乡下的空房子很多，浦东民宿发展盘活了乡村的空置资源。

　　宋国丽以前从来没听说过民宿，只知道把自家空置的房子租出去，但还有些房屋闲置着。

　　其中有一栋，是两上两下的格局，屋里散乱地堆着一些物品，积了不少灰尘。她指了指后面：“还有三栋空着呢。”

　　“乡下有宅基地，都要造房子，一般每户人家都有两三套房子，孩子们大了去市区买房子住，乡下的空房子就更多了。”住在邻村的本地人张明向记者解释。

　　不久前，一家民宿(上海)旅游文化发展有限公司(简称“民宿公司)，租下了她家的两栋房屋。张明就是该公司资源拓展部的经理，负责推进公司在川沙的项目。

　　9月底，民宿公司启动了川沙新镇迪士尼度假区的民宿开发项目。一期项目就在宋国丽家所处的六灶社区陈桥村，这里离迪士尼的距离约3公里。当时，民宿公司对外宣布，迪士尼开园前，将推出100间左右的民宿，到2016年底将完成1000间，整个项目将在川沙六灶社区开发3000间民宿。

　　与此同时，浦东另一隅的大团镇镇长温映瑞和镇里的干部们，也正憧憬着大团民宿的未来。

　　去年到大团镇走马上任的温映瑞，提出了发展乡村休闲旅游的路径。“农业是大团的金字招牌，现在乡村休闲旅游概念又很热，我们就准备好好做一做大团的乡村旅游规划，在此过程中就产生了发展民宿的想法。”温映瑞表示。

　　去村庄调研时，他感受到了农村的“空心化”问题。“大团的村庄现在平均每户2.3-2.5个人，但每户人家的宅院平均有300平方米以上。住的大多是老人，孩子都很少。”

　　而要发展乡村旅游，就要有吃住行等要素，“就想到了发展民宿”。加之目前上海本地提供的郊野旅游产品并不多。温映瑞觉得，大团镇可以把民宿发展起来。

　　在他看来，发展乡村民宿，除了能有效促进开发农业的观光、科普、农事体验等多种功能外，还是合理利用乡村资源、促进农民增收的有效途径，并能解决农村‘空心化’等深层次问题。他认为，农村最大的资源，第一是土地，第二就是村宅。“现在土地通过流转用起来了，但宅院大量的闲置、半闲置，这是资源的巨大浪费。”温映瑞说。

　　诱人的市场前景

　　在国家政策层面，也提出“鼓励发展特色民宿”。

　　民宿，作为一种独特的住宿体验方式，正越来越流行。

　　按照一般解释，民宿是指利用自有住宅空闲房间，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供给旅客住宿的处所。

　　在浦东新区商务委副主任马学杰看来，现在民宿之所以这么热，是因为民宿除了提供住宿功能外，还增加了很多内涵，有文化的展示和体验功能。“民宿作为一个载体，揉进了当地文化或民宿主人所传承或追求的某种生活方式，更多的是一种精神上的愉悦。这正日益成为大众化的一种生活方式。”

　　而传统的旅馆、宾馆等已不能满足大众多样化、个性化的需求。“文化内涵、精神层面的追求，是超越了温饱之后，大家共同的向往，是一种新的消费趋势。有这种需求，市场就应该有这种供给。”马学杰说。

　　因此，他认为浦东应该发展民宿，也有条件发展民宿。

　　“‘十三五’期间，依托上海桃花节，浦东将大力推介乡村旅游。”马学杰说，在浦东南片地区，沿东大公路、沪南公路、大治河，有着比较集中的乡村文化集聚带，“可以想象，在不久的将来，浦东的乡村旅游会有更大吸引力，这为发展民宿提供了充分的空间。”

　　同时,浦东还有着新场、川沙、高桥三个古镇，以及7个历史文化风貌保护区。这些承载着千年历史文化的所在，也为民宿营造了氛围。

　　迪士尼要开园了。“作为国际旅游度假区，从接待游客的角度，也需要提供这样的空间，让游客有机会体验我们当地的文化。”马学杰说。

　　浦东又承载着自贸试验区、科创中心建设等国家战略，“这为浦东带来了高频度、高层级的广泛国际交往，我们也希望不同层面的国际来客有机会体验更丰富的浦东。”

　　对民宿满怀热情的温映瑞，从政策到现实条件，也做了很多研究。

　　“乡村的价值在提高，在接下来的‘十三五’期间还会更高。”温映瑞说，现在很多人的观念已经在改变，居住价值的天平已逐渐在向农村倾斜，而且中国已进入了休闲时代，这意味着乡村民宿拥有巨大市场。

　　今年8月，农业部在《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确提到，“加强传统民居保护修缮，鼓励发展特色民宿，鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。”

　　大团的条件也让温映瑞觉得，发展民宿得天独厚。“一开始提出做民宿，大家有疑问，觉得不是山区没法发展民宿。事实上，大团是典型的水乡，只是没有挖掘出来。而且，把房前屋后环境弄好、河道整治好，也很漂亮。因此我就说要跟同事们一道重新认识和发现大团。”温映瑞说，现在，全镇已经基本统一认识，积极性也调动起来了。

　　在川沙已启动项目的民宿公司，已经看到了广阔的市场前景。“迪士尼周边没有精品民宿，还是一个空白，而且未来上千万的迪士尼游客中，会有一部分是喜欢住民宿而不是住酒店的，所以我们觉得有市场。”民宿(上海)旅游文化发展有限公司董事长汪凯说。

　　期待政策突破

　　目前，浦东的民宿刚刚起步，期待着政策突破。

　　现在，民宿公司已在陈桥村签下了几套房屋。据汪凯介绍，根据项目启动前的调研来看，有闲置房屋的村民对项目都很感兴趣，但因为不了解情况，“很多还在观望”。

　　不过，目前有意向的村民已登记了176户，其中86户签下了意向协议。“签了意向后，公司就开始走流程，即实地查看房子、做投资评估、开始改造装修等。”汪凯说。

　　在他的设想中，未来公司开发的民宿将是中高端的精品民宿，目标群体以一家三口为主。在第一批试点示范项目做出后，还将扩大规模。

　　大团镇也已开始行动。最近，温映瑞的日程总是排得满满的，要么是接待来谈民宿项目的公司，要么就是开推进民宿的会议。据他介绍，已有几家有意在大团做民宿项目的企业，在与大团镇频频接触。

　　“考察下来，各地模式不一样，但可以借鉴的是，一定要统一运营管理。因为有了标准化才能保证服务质量。”温映瑞说。目前，大团镇乡村休闲旅游服务联盟已建立起来，第一批会员有20家。大团镇乡村旅游服务公司(筹)也已成立，正在部分村成立乡村旅游合作社。

　　他们的准备，甚至细到了租房合同文本怎么制定。“大团乡居”的民宿统一品牌也已经注册好。按照设想，在这一统一品牌下，大团的民宿将有多样化的产品，有养老、乡村体育、农业观光、甚至收藏主题等，最终将形成附着在“大团乡居”后面的系列品牌。

　　但在热火朝天的推进中，隐忧也存在。最重要的，就是目前国内尚无关于民宿的政策和管理规范。如果要持照经营，工商部门没有“民宿”这一类别。公安、卫生、消防等部门也都没有针对民宿的管理标准。民宿经营者无法取得相关证照，只能处于灰色地带。

　　按照最初的计划，民宿公司一期就打算启动100间房屋。但囿于政策的缺失，已放缓推进步伐。汪凯告诉记者，为了稳妥，计划春节前先完成30间左右的改造装修。“我们希望政府能出标准，对这个新生事物多鼓励多支持。”

　　大团镇也有着困扰。温映瑞说，上海目前对民宿发展还没有具体的支持政策，与此同时，将来村民的诚信和契约精神如何、公共配套缺失等，也同样让他担心。

　　因此，大团镇现在正在争取成为浦东新区发展乡村休闲旅游试点镇。在该镇提交的建议中写道，希望“抓紧出台一批支持乡村旅游发展的政策，包括发展民宿的政策(含民宿标准化管理的规定)。”

　　川沙新镇农办主任黄振华对记者表示，从民宿公司在川沙启动的项目来看，至少陈桥村有100多户农民有意向，迪士尼开园后，也有实际的住宿需求，是一个好事情。“川沙是愿意发展民宿的，农民也愿意，但现在没有政策，很难做。”

　　浦东新区农委综合发展处负责人赵文章认为，民宿应该是农业产业发展重要的一个载体，也是现代农业一个标志。“走马观花留不住客人，产业链做不长。”他表示，从农业发展的角度，对民宿应是鼓励的态度，但这里还涉及到复杂的土地、规划、管理等问题。

　　“民宿不是传统业态，打破了很多传统管理方式的界限。难就难在这里，因为政府管理是按条来设置的，如果为其量身订制政策，就要打破很多条条框框。”马学杰说。

　　多位专家指出，目前国内的民宿还在“放水养鱼”的阶段，但有业内人士建议，对于目前民宿行业尚不明确的管理标准，相关行政许可部门应该及时给出指导意见，促使民宿行业规范发展。

　　马学杰透露，新区商务委将牵头成立联合课题组，研究新区民宿发展政策。

　　虽然放缓了开发步伐，汪凯依然信心满满。“我们始终对市场有信心，现在政府已关注到这一方面，相信会有所突破。”

　　温映瑞更坚定：“工作不能等。能争取的争取，不能争取就基于现状，照样做事。不久的将来，民宿将成为大团旅游业的一个特色。”

　　马学杰设想了一个画面：“想象一下，如果晚上吃的是中国餐，看的是京剧，再住到一个非常有味道的民宿，多么完美。但如果住到一个五星级酒店去，还会这样有味道吗?”他说：“经济发展方式在变，不断有新业态出现。面对新生事物，我们就要善于去认识它，时刻准备接受它，然后支持它。”