浦东：律所住所登记首开内地先河 　　“双十条”助力市场准入进快车道

　　近日，浦东新区政府常务会议审议通过《浦东新区关于贯彻<上海市企业住所登记管理办法>的实施意见》以及浦东市场监管局发布《推进市场准入便利化的若干意见》(以下简称“双十条”)，一系列市场准入便利化举措即将在浦东落地。

　　律所住所登记开先河

　　新政中，“允许自贸区内律师事务所将其办公场所作为企业住所进行登记”首开内地先河。

　　新政推出后，律师事务所到底扮演什么角色?某律所负责人告诉记者：“对企业而言，我们除了可以解决企业住所登记难题外，还可以提供登记代理、创业指导、商务秘书、法律协助等全程跟踪式服务，促进企业合法、高效、规范经营。让企业不仅能够顺利落户浦东，更能够在浦东‘茁壮成长’。”而实际上，该举措也是浦东主动对标国际通行规则，特别是充分借鉴香港特区以律所作为企业通讯及法律文书送达地址的成熟经验设立的。

　　看似简单的一项改革，对鼓励创新创业却有着实质性的影响。一位互联网企业负责人满心期待：“随着互联网信息技术的广泛应用，新兴产业对实体办公场所的依赖越来越小，但出于市场主体资格确立、经营及员工保障等各类事务的需要，企业仍需办理相关证照，不但手续上复杂，而且办公成本也是一笔不小的支出，给企业增加不少负担。现在，政府不断放宽住所登记条件，让我们小微企业得实惠，我们非常欢迎。”

　　浦东市场监管局相关负责人则表示，“实现三方共赢，营造更加国际化、法治化、市场化的营商环境是此项改革举措的出发点和落脚点。该项改革举措一是可以帮助企业降低初创成本，激发大众创业热情;二是通过搭建平台，使第三方专业机构更贴近企业，更好地为”创新创业“服务;三是实现‘放’‘管’有机结合，能更有效地加大政府事中事后监管力度”。

　　不轻易说“不能办”

　　上午9点，浦东市民中心注册大厅人头攒动，又进入了紧张有序的节奏，在注册登记窗口前，台牌上的一个“OK&QUICK”标志吸引了不少市民的注意。

　　“创新创业是当下的时代风潮，‘OK&QUICK’理念正是为服务双创应运而生。”浦东市场监管局相关负责人解释，“OK”是指窗口干部对服务过程中遇到的新生事物不能轻易说“不能办”，而要想“怎么办”，为企业创新创业提供便利。“QUICK”是指窗口工作人员要快速反应，力争高效满足市场主体创新创业需求。

　　据了解，由于商事制度改革和自贸区扩区等利好政策叠加，越来越多的企业选择到浦东落户发展，随之而来的是窗口业务量的激增。目前，注册许可登记窗口日均接待量高达3200人次，干部日均接待量从40余人次提高到约80人次，比改革前翻了一倍，对窗口服务提出了更便捷、高效的要求。于是，浦东市场监管局提出要进一步强化“O&K”的服务理念，改进工作作风，提升服务水平。

　　同样有着鲜明换位思考标签的新政还有“证照寄递”。“以前，企业办理登记许可事项，需要到办事窗口领取证照，对申请人而言，哪怕只是领取一份简单的名称预先核准通知书，也要再多跑一趟。因此，我们积极换位思考，以申请人实际需求为导向推出‘证照寄递’服务，就是要给企业带来方便。”浦东市场监管局相关负责人介绍，此次推出的“证照寄递”范围包括营业执照、组织机构代码证、餐饮服务许可证等需求最为集中的20项证照、文书，让企业足不出户享受“证照快递到家”服务，可有效减少企业往返。

　　记者在浦东市民中心一楼商务中心恰巧看到一位正在办理“证照寄递”的企业员工，他告诉记者：“我从浦西赶过来办事路途比较远，现在夏天气温又高，过来一趟真不容易。刚才听说新开辟了‘证照寄递’服务，就赶紧尝试一下。现在的服务真是越来越周到了!”

　　率先推行简易注销登记

　　说到企业“退出难”，某招商机构负责人有着深切体会：“以往企业注销，必须经过公告、清算等一系列环节，程序复杂，时间较长。不少企业宁可被吊销执照，列入‘黑名单’，也不愿主动申请注销。殊不知吊销执照作为行政处罚的一种，将会对法定代表人产生不良的后续影响。这次，浦东积极推行简易注销，能让更多的创业者卸下”退出难“的包袱。”

　　浦东作为“简易注销”全国四个改革试点区域之一，目前各项准备工作已基本就绪。据记者了解，此次新出台的“双十条”规定，对设立不满三年，未开业或无债权债务且未被列入经营异常名录的有限公司、合伙企业实行简易注销程序。

　　(下转2版)　　(上接1版)据悉，此前这类企业一般注销申请需要提交6份材料，经过清算组备案登记、清算、登报公告等程序，公告满45日后才可办理注销登记。情况复杂时，企业完成清算有时需要耗时数月，甚至跨年。“简易注销”推出后，无需进行清算组备案、清算及登报公告，仅需依托企业信用信息公示系统，由申请企业及登记机关分别通过该系统向社会公示，提交的书面材料压缩到3份，公示期限也由现在45天大幅缩减至10个工作日，效率显著提高。目前浦东已有两家企业完成简易注销登记手续。

　　集中登记地显浦东特色

　　新政中，集中登记地制度是贯彻《上海市企业住所登记管理办法》的举措，但更具浦东特色。“双十条”允许从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的企业在镇政府、开发区管委会指定的场所内进行集中登记，以进一步凸现产业集聚效应，助推小微企业规范发展，解决日益增长的经营场所需求与有限的场地资源供给之间的矛盾。

　　据悉，浦东已在陆家嘴、张江、金桥等地区开展集中登记地先行试点。截至7月底，共有6个集中登记地开始运行，登记注册企业310户，接下来将在全区范围内推广。“对于小公司来说，集中登记地的推出不仅能降低租金成本，还能让公司享受到高性价比的商务服务，应当点赞。”已落户陆家嘴一处集中登记地的某企业负责人说道。

　　对于社会普遍担心的集中登记地有可能带来的“虚拟注册”、“空壳企业”等问题，相关人士表示，新政在放宽企业准入门槛的同时，更加注重各方共治：一是增强企业自律意识，强调企业是“第一责任人”;二是明确镇政府、开发区管委会的集中登记地管理主体责任，不断建立完善制度，规范、管理集中登记的企业;三是加强协同监管，通过充分发挥浦东新区公共信用信息服务平台作用，实现部门信息共享、联动响应和信用约束，对失信企业“处处设槛”。四是强化社会监督，坚决不给“空壳企业”留下生存土壤。

　　此外，“双十条”还探索在食品生产现场审核和餐饮许可提前服务环节引入第三方专业技术服务，强化政府和社会对食品安全的共治;探索在自贸区内对食品生产企业按主体实施生产许可，由“一企多证”改为“一企一证”;探索进一步简政放权，将个人独资企业、个体工商户办理告知承诺类餐饮服务许可证和个人独资企业办理营业执照等权限下放给各市场监管所，方便申请人就近办理等等。