垃圾焚烧厂为何能违规运行?

　　武汉市汉阳区永丰乡何家湾锅顶山建有两家垃圾焚烧厂，一家生活垃圾焚烧厂，一家医废垃圾焚烧厂。两处垃圾焚烧厂周边，是人口密集地和重要水源地。距两厂800米内，有两个幼儿园一所小学，及多个大型居住区，常住人口3万多。记者调查发现，2012年以来，两处垃圾焚烧厂周边居民屡患呼吸道类疾病，一些人不堪忍受刺鼻异味搬离当地。　　当地居民称，2012年以来，两家垃圾焚烧厂违背环评要求，涉嫌违法试运行。但当地环保部门官员介绍，医废垃圾焚烧厂竟然是市政府按“应急避险”要求试运行的，生活垃圾焚烧厂继续运营也是当地迫于垃圾围城的压力。权力大还是法律大?　　2013年7月，湖北省环保厅环境违法监察通报显示，锅顶山垃圾焚烧存在未经环评验收擅自生产、治污设施未落实、擅自处置垃圾滤液、防护距离内居民未搬迁等严重违法问题。通报要求该厂立即停产整改，未经批准不得生产。2014年底，生活垃圾焚烧厂重新试运行，但仍然未通过当地环保部门的环评。　　对医废垃圾焚烧，环保部要求安全距离是800米，而锅顶山医废垃圾焚烧厂仅400米的安全距离，这意味着医废垃圾焚烧厂同样涉嫌违法。武汉市环保局环境监察支队副支队长雷鸣告诉记者：“当然，从正常程序上，这是不符合环保法规的。”但雷鸣介绍，医废垃圾焚烧厂是市政府按“应急避险”要求进行试运行的，而恢复生活垃圾焚烧厂运营是当地迫于垃圾围城的压力。　　不符合环保法规，却能违规运行，这不禁让人产生疑惑：究竟是法律大，还是权力大?这恐怕也是目前中国环境保护主要的难点之一。　　日本垃圾处理厂为何建在市中心?　　如何解决垃圾问题，也许我们可以多看看近邻日本的经验。由于土地面积狭小，垃圾问题曾经长期困扰日本。上世纪80年代，日本垃圾焚烧厂的数量占全球的70%，全国超过1/3的城市固体废弃物通过焚烧处理，这导致大气中的二噁英含量严重超标，成为“二噁英大国”。　　然而时至今日，有记者在日本参观过多处垃圾焚烧处理厂，基本观感就是“静”和“净”，既看不到烟筒冒出的黑烟和纷飞的苍蝇，也不会给周围居民带来污染的困扰。在东京这样的大城市，其核心的23个区中的多数区都有一两个垃圾焚烧厂，往往就位于繁华的市中心，与居民区相安无事。在武藏野市，垃圾处理中心就建在市政府办公楼附近。　　垃圾处理厂之所以能身处闹市而不扰民，一方面是由于日本通过立法对垃圾焚烧制定了极为严格的标准，如《废弃物处理法》《大气污染防止法》《恶臭防止法》《噪音限制法》以及《二噁英对策特别措施法》等，而且执法严格。　　另一方面，也是环保意识深入人心的结果。自2000年起，日本先后颁布实施了《家电回收法》、《食品回收法》等与垃圾分类减量相关的法律，以及大规模的宣传，鼓励全社会做好垃圾减量和分类工作。由于在垃圾处理链前端做了充分的工作，日本垃圾焚烧过程中已经完全剔除了塑料等化学制品，大幅降低了有害气体排放。　　“垃圾围城”考验依法行政　　依法保护环境，是政府的法定责任，也是社会可持续发展、保护公众利益的内在要求。如果政府以各种理由允许垃圾厂违规运行，无疑是把自己的政绩利益置于公众利益之上，把权力置于法律之上。　　现在不少城市确实面临垃圾越来越多的难题，但处理垃圾与保护环境并不是矛盾的。2015年1月1日起，被誉为“史上最严”的新《中华人民共和国环境保护法》正式施行，对政府职责有明确界定;生活垃圾焚烧污染控制新的国标也在2014年7月1日开始实施，排放标准大幅提高，例如二噁英排放标准已经与日本和欧盟相同。　　有了明确的法规，如何处理垃圾和环境的问题，其实考验的是政府依法行政的态度和能力。首先，要通过考核等机制，让各级政府建立起依法保护环境的理念，严格依照环保法律管理垃圾处理工作。例如对垃圾焚烧厂的选址和运行，都严格按照法律的要求来，而不能只把减少垃圾当成政绩;依法行政，还意味着政府要坚定地承担起监督管理职责，既要对企业的违法行为坚决说不，对自身监督不到位的情况，也要严格问责;此外，还要通过宣传和知识普及，让公众对垃圾处理有理性认识，并主动参与到垃圾减量分类中来。