激活组织“神经末梢” 织密织细疫情防控网——浦东新区疫情防控楼组包干责任制的实践与启示

习近平总书记指出:

“各级党组织和广大党员干部必须牢记人民利益高于一切，不忘初心、牢记使命，团结带领广大人民群众坚决贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。”

在抗击新冠病毒肺炎疫情中，浦东新区坚决贯彻市委市政府“三个覆盖”“三个一律”“三个强化”的工作要求，按照“全覆盖、无遗漏、属地化”的安排部署，采取及时果断、有力有效的行动，统筹推进疫情防控与经济社会发展双胜利。期间，全区各级党组织和党员干部在抗击疫情第一线奋力拼搏，涌现了一大批攻坚克难案例和先进集体、典型人物。这些案例集中体现了全区党组织和党员在凝心聚力全员参与、流程管理、社会治理、复工复产、服务群众等方面的经验，体现了“不忘初心、牢记使命”主题教育的丰硕成果和深化拓展，也体现了全区党员干部的精气神。

今天

小编与大家分享的是

激活组织“神经末梢”织密织细疫情防控网

浦东新区疫情防控楼组包干责任制的

实践与启示

一、背景情况

面对新冠肺炎疫情，浦东新区积极落实习近平总书记对社区疫情防控的要求，结合社区分布广数量多、类型全差异大、居民构成复杂且流动性强等实际情况，重点关注社区疫情防控中存在的防控力量不足与工作总量庞杂、时间紧迫之间的矛盾，“静态管理”与“动态管理”之间的矛盾，“非常态管理”与保障居民生活“常态运行”之间的矛盾，防控资源的“短缺”与“急需”之间的矛盾，将“楼组”作为疫情防控的最基本单元，通过在各村居社区楼组中建立楼组党小组，以楼组党建为抓手实行疫情防控楼组包干责任制，守住“楼组门、自家门和邻里门”，有效切断疫情在社区的蔓延。

二、主要做法

疫情防控楼组包干责任制其本质是充分发挥街镇党委、居民党组织和楼组党小组在疫情防控中的集中统一领导，将量大面广的社区以“楼组”为单元进行“具体分割”，通过明确疫情防控的区域范围、管理对象、工作职责、工作载体和工作流程等具体要求，全面整合社区抗疫资源，将各类问题变模糊为具体、化流动为固定，实行网格化、精细化管理，进而织密、织细、织精基层社区疫情防控网，将党的政治优势和组织优势转化为疫情防控的工作优势。

（一）

优化组织设置

织密社区疫情防控“组织之网”

建立“三级架构”，形成社区疫情防控组织体系。各街镇形成社区抗疫的“三级组织架构”：居民区党组织（总支或支部）—片区党支部—楼组党小组，把党组织的“神经末梢”嵌入每一个楼组中。全区所有村居社区基本建构起“横向到边、纵向到底”的社区疫情防控组织网络体系。

打破党员组织隶属和体制界限，实现楼组党小组“全面覆盖和有效覆盖”。通过发布党员“召集令”“承诺牌”，动员广大党员积极行动，为楼小组的组建奠定基础。面对部分楼组内党员数量不足或青壮年党员力量不足影响党小组落实包干责任等实际问题，各村居社区重新“排列组合”，确保楼组党小组全面覆盖、有效覆盖。

（二）

建立多层级体系

压实楼组疫情防控包干责任

建构多层级工作机制，形成楼组包干责任传导路径。明确“总支抓总、支部包片、楼组包楼、工作到户”包干责任制总要求，各村居社区普遍设立了“三长制”：社区党总支书记为总长、片区党支部书记为片长、楼组党小组长为楼长，明确“三长”分别为组织覆盖区域疫情防控的第一责任人，做到组织架构清、隶属区域清、牵头抓总责任清。

明确工作任务和工作流程，落实落细楼组包干责任。楼组党小组在落实落细楼组包干责任制的过程中，发挥群众智慧，探索形成了楼组抗疫“1234”工作内容和“7步法”工作流程，建立了“楼门”到“家门”之间的工作闭环。

（三）

突显党员示范引领

建强楼组疫情防控工作队伍

党员充分发挥带头作用，做到“哪里需要哪里冲、哪里有工作就哪里上”，成为楼组疫情防控中的“指战员”、“总指挥”和“引领者”，并凝聚一大批志愿者投身抗疫，在破解力量、资源不足的难题的同时，形成了居民群众共同抗疫的良好态势。

（四）

创新工作方法

实现楼组疫情防控精准精确

线上线下联动，形成楼组防疫“共同家园”。抗疫期间，全区各村居楼组基本建立了覆盖到户的“楼组家园群”，成为上情下达、下情上达、舆情引导的重要阵地。在此基础上，全区各街镇形成了覆盖“街道、居民区、楼组”三层级的“微信工作群”，打造“线上防疫工作平台”。

绘制实时“楼态图”，实现楼组防疫动态管理。为达到管控信息精准、指挥反映迅速的防控目标，全区各街镇村居楼组绘制实时“楼态图”，以图示方式展示小区和楼组房屋状态和居住人群状态。

探索“多色管理法”，实现楼组防疫精细管理。针对楼组内不同居民的情况，各街镇积极探索多色管理法，标注区分重点人群、重点楼栋，实现楼组防疫精细管理。

（五）

优化组织设置

织密社区疫情防控“组织之网”

楼组党小组充分利用“与居民距离最近”的优势，遵循“面对面了解诉求、点对点开展服务”的工作理念、分层分类的服务原则以及以精细精准的服务标准，确保楼组党小组服务保障走心入心。

让特殊群体更暖心。各社区楼组探索了各具特色的服务策略，做到“隔离不心、隔离不隔爱”。

让困难群体更安心。疫情期间社区进入封闭管理状态，各楼组积极探索了一系列保障独居老人、重疾家庭、困难居民等困难群体基本生活的服务网络和服务举措。

三、经验启示

浦东新区疫情防控楼组包干责任制的实践创新充分彰显了党组织集中统一领导的显著优势和党建引领基层治理这一中国特色基层社会治理体系的显著优势，为进一步坚持和完善党组织领导下的基层社会治理新格局带来诸多经验和启示。

（一）织“深”组织体系，实现有效“嵌入”，是提升基层党组织组织力的重要基础。

（二）激活“关键少数”，彰显共产党员人格魅力，是提升基层党组织动员力的关键因素。

（三）运用“智慧”手段，创新工作理念，是提升基层党组织创造力的重要支撑。

（四）注重“精细精准”，确保服务质量，是提升基层党组织凝聚力的重要条件。

（五）深化党建引领，提升治理能力，是提升基层党组织领导力的必然要求。