“整改率100%的背后” ——周浦镇土地例行督察整改纪实

周浦镇违章建筑拆除现场

工人正在拆除违章建筑天目山农庄

界浜村村主任姚辉介绍村里已被拆除的违章建筑

国家层面要求85%，区层面要求90%，而周浦镇自己把目标提到了100%。在土地例行督察整改的大势之下，自我加压、超额完成任务目标的周浦镇，或许有着样本意义。

10月10日上午，伴随着挖掘机作业的阵阵巨响，位于周园路年家浜路路口的一处违章建筑被拆除。

周浦镇党委书记张长起戴着安全帽，在几米远处看着挖掘机摇臂不停上下，说道：“拆除这个点位，代表着我们已经完成拆违率100%的目标。”

100%，是周浦镇为今年的土地例行督察整改工作设定的目标。今年年初，国家土地督察上海局对浦东新区土地利用和管理情况开展了例行督察，周浦镇需要整改的点位有45个，其中不乏存在了十多年的“历史遗留问题”。

上至周浦镇党委书记、镇长，下至各村居的基层干部，有着同样的感受——“压力很大”。

然而，自从5月底立下军令状，短短几个月后，拆违率100%的目标实现。对于一个镇来说，这是怎样做到的？背后又有着怎样的故事？

不留余地

点位多、位置分散，对于周浦镇而言，实现整改率100%并非易事。然而，“这是周浦镇向新区立下的军令状”。

“压力很大”的人里面有马英波。作为负责土地例行督察整改工作的周浦镇副镇长，他深切体会到了这一点。

现在，马英波还记得当初的情形。“5月26日，新区召开了2016年土地例行督察整改工作会议，根据国土资源部整改率85%的目标，设定了90%的新区目标。”

根据国家土地督察上海局对浦东新区土地利用和管理情况的例行督察，周浦镇需要整改的点位有45个，涉及的问题包括违法占用基本农田、设施农用地非农化、基本农田划定不符合要求。

点位多、位置分散，对于周浦镇而言，要完成区里提出的90%整改目标，已经是不小的挑战。然而，周浦镇的动员部署会上，镇党委书记张长起却提出了更高的要求——实现整改率100%。

“这是周浦镇向新区立下的军令状。”马英波说。

看似只有10个百分点的差距，意义截然不同。用马英波的话说，“多出来的10%很不简单，这意味着在我们的整改工作中，不允许留任何的余地或后路。”

“一把尺子、一个标准、不变通、不走样。”这是张长起为“100%”概括的要点。“如果不是100%，就可能导致工作难以开展、说情者纷至、事后反弹等情况的发生。所以从一开始，我们就要统一思想。”

刚开始听到这个目标时，周浦镇“三违”整治办常务副主任徐玉亭也感觉压力很大。“年初，我们已经开始了中部地区环境综合整治的二期推进，土地例行督察整改也是今年的主要工作之一。两项工作，都涉及拆违，其中不少还是遗留了十多年的历史问题，不容易啊。”

同样感受到了压力的还有周浦镇界浜村村委会主任姚辉。按照督察情况，界浜村辖区内涉及违章点位6处，除了村民违章搭建的停车棚等，还有一块多年没有啃下来的“硬骨头”——一处设有3家企业的违章建筑。

由上至下，周浦镇的领导干部们都因为“100%”的目标而倍感压力。然而，当工作真正开展起来，这个目标却成为了奇特的“稳定剂”和“催化剂”。

用徐玉亭的说法，镇领导们“用100%的目标，表现出了他们在这项工作上的决心，以及能够给予我们职能部门的支持力度。”

他指着距离办公室不远的一个拆违目标说：“比如说这个天目山农庄，违法占用基本农田3.92亩，需要整改。然而，不少人过来说情，其中不乏一些领导。”

从镇党委书记张长起开始，周浦镇所有领导干部统一思想，给出了答复：“无论谁来说情，督察整改工作都要按时、保质完成。”

面对想变通的上访村民，镇里的态度也很一致——例行督察发现的问题，必须整改。马英波已经记不清，自己在办公室接待过多少找上门来的村民，有人流泪哭诉，有人破口大骂，甚至有人不惜自残。“我就一遍遍地解释政策，告诉他们违章建筑必须整改。”

如此一来，职能部门以及村里的压力则小了很多。“有了统一的思想和目标，相当于我们有了足够坚强的后盾，心无旁骛，只需要完成本职工作。”徐玉亭说。

基层力量

整改工作很大程度上依靠村居的基层干部。“村民们其实就在看，村干部是否公正，是否敢于碰硬，是否真为我们着想。只要能做到这三点，整改工作就好开展了。”

9月19日上午，开车经过周祝公路1320号时，姚辉特意停了一下。狭长的一块地，略显拆迁后的杂乱，不远的尽头还停着两辆挖土车。

“这就是我们村需要整改的6个点位中，最难啃的一块骨头。”他对记者说，“这次土地例行督察整改，终于把它啃下来了。”

几个月前，当整改任务交到周浦镇时，所有工作人员无不为之发愁。这一处需要整改的点位属于一户村民，但涉及多家违章企业，还有洋房一幢，不仅面积大，并且历史成因复杂。

“一开始，这户村民是拆迁过来的，造了数千平方米的建筑，租给了4家企业，后面还有一幢自住的三层洋房，估计面积有400多平方米。”作为村委会主任，姚辉对情况十分了解。

得知自己的房子要被整改拆除，这位村民不承认自己占用了基本农田。“十多年来一直如此，怎么这次就算农田了？”

“理由其实很简单，当年你没有办理相关的手续。”姚辉告诉他。然而，对方并不服气，甚至多次找到镇领导，要求保留自己的建筑。

对于镇里的态度，姚辉早已了解。所以，他不厌其烦地多次上门，与其讲相关政策法规，并道明利害关系。

见“正主”始终不肯接受，姚辉想到了“迂回战术”——先找承租的企业负责人谈。“当时，我就跟他们说，这个房子肯定要拆，让他们赶紧找房东解决租金和搬家费用。没有了租户，没了收入来源，对方的态度就软了不少。”

最后，包括自住的洋房在内，所有违章建筑全部拆除。“过段时间，我们就会在这里种上绿化，以便之后的复垦。”姚辉说。借着土地例行督察整改的势头，村里还完成了多处环境综合整治的任务。

能够啃下这样的硬骨头，让马英波对姚辉刮目相看。“这个‘80后’年轻主任，确实有水平。其实我们的整改工作，很大程度上依靠村居的基层干部。”

而在此之前，姚辉已经解决了其他5个点位的整改工作。用他自己的话来说，听到镇里提出的“100%”目标时，虽然压力很大，但也有信心。“我就是土生土长的界浜村人，对情况很了解，跟村民们也熟悉。更关键的是，镇里上下对这项工作的态度都很坚决。”

姚辉还总结了：“村民们其实就在看，村干部是否公正，是否敢于碰硬，是否真为我们着想。只要能做到这三点，整改工作就好开展了。”

相比去年刚当选村主任的姚辉，棋杆村党总支书记龚卫国的资历要老很多。20多年担任书记所攒下的经验和威望，在整改工作中帮了他不小的忙。

棋杆村需要整改的点位中，有一处房屋属于一对八旬夫妇。十多年前，老人将自家屋后的猪棚改建成了两层的楼房，然后租了出去。

“肯定是占用了基本农田，但老先生患了癌症，老太太的工作不好做。要解决整改问题，也要稳定老夫妻的情绪，避免出现意外情况。”龚卫国分析了情况，觉得应该采取一些特殊的方式。

于是，他找来了村里的老书记等党员，成立了一个6人小组，分别做工作。“既跟她说，房子一定要拆，这是政策，同时又给予劝慰。”4天时间，龚卫国和6人小组天天上门，最终让老太太同意了拆除。

9月2日拆除当天，龚卫国也到了现场，并安排好了救护车等防止意外。所幸，整个过程一切顺利，老太太在一边看着，并没有说什么。

“就在前两天，老太太还专门来了我家一趟，给我送来了一些她自己种的菜。”龚卫国说。

部门合力

各职能部门的合力，体现在各个方面。“周末有空吗？有空就一起加班吧。”这一度成为几个职能部门工作人员之间最常听到的话。

薛风雷是浦东新区规土局周浦所所长，这次周浦镇例行督察整改工作，他担任了土地例行督察推进办主任一职。

虽然周浦所归新区规土局直接管理，但当张长起找到薛风雷，希望他担任推进办主任时，薛风雷没有犹豫就接受了。“我们既然叫周浦所，就要为周浦服务。”

当然，薛风雷也曾因100%的整改目标而觉得压力大，“十多年的遗留问题，要在短短几个月内解决，肯定是艰难异常。”

不过，周浦镇领导在动员会上提出的各职能部门合力攻坚，让他感受到了强劲的动力。“规土所、规建办、三违办、城管，再加上派出所、纪委等，大家齐心协力，就不怕做不好这个工作。”

周浦城管中队队长瞿伟也有同样的感受。“镇里提出的目标，让我们了解到对土地例行督察整改这项工作的信心和决心，也让我们这些职能部门底气大增。”

工作一旦展开，规土所的专业作用便体现出来。首先是对整改点位的摸排上，无论是违章问题的地点、成因、演变过程，或是土地例行督察的相关政策，规土所都了解得更为清楚。

于是，在约谈部分重点地块的占用对象时，薛风雷和规土所其他工作人员成为最好的“说客”。规土所的康正超告诉记者：“不少人虽然听说过基本农田，其实对这个概念并不清楚，更别说理解基本农田是国家不能逾越的红线。”

说服这样一批人，需多部门的合力，并且需要各部门的负责人亲自出面。薛风雷告诉记者，约谈这些村民时，他们经常会遭遇这样的要求：“找你们的领导来。”这时，薛风雷、瞿伟等人就会站出来，“我就是所长（队长），我来跟你谈。”

除了约谈村民，各职能部门的合力，还体现在更多方面。例如，初期的数据梳理，交给了更专业的规土所；推进办办公室则设在了三违办；每次整改工作完成后的表格，由各部门逐一审核，然后上报；镇里或区里来现场审核验收时，各职能部门都派人一起参加。

因为经常要准备各种材料、现场照片、图片，还得制作PPT，周末加班便成为了常态。“周末有空吗？有空就一起加班吧。”薛风雷笑称，这一度成为几个职能部门工作人员之间最常听到的话。

这种合作的效果是明显的。康正超觉得，“土地所的工作与其他职能部门协调在一起后，感觉各部门相互之间的衔接更加顺畅了，例行督察整改也进展得更加平稳、顺利。”

“给力”，瞿伟的总结简明扼要。“不管是前期的材料整理、期间的约谈、后期的复查，各部门齐心协力，效率非同凡响。”

10月10日，亲眼见证着100%的目标即将完成，张长起、马英波等人露出了笑容。“几个月的努力，换来这样的成绩，不容易。事实证明，当初我们设定目标，全镇上下统一思想，各职能部门、村居充分支持，就不怕问题解决不了。”