浦东可借鉴中关村东湖等地创新政策

　　浦东科技创新已进入关键期，需要借鉴北京中关村和武汉东湖经验在研发机构、成果转化、天使投资、孵化器、上市并购、社会组织、政策差异化、国际化等方面发力，形成符合浦东特点的制度环境。

　　浦东要加强要素整合能力、培育全局性思维、破解产业化难题、优化创新创业环境、集聚高端专业人才等，畅通科技-产业转化链条，促进网络式协同发展，增强内生式科技创新动力。浦东要发展新型研发机构、深化知识产权所有权改革、扶持孵化器和天使投资、支持开展产业链并购、促进“四新”产业发展、活跃地区社会性中介机构等措施，增强浦东内生式创新动力，形成一批具有国际竞争力的龙头企业，使浦东成为全球创新网络的枢纽性节点。

　　浦东科技创新体系已初具规模

　　上海正建设具有全球影响力的科技创新中心。多位院士专家在进过一系列调研后，从不同角度对上海科技创新发展提出了自己的看法，认为上海要在优势产业、产学研合作、协同创新、高端人才等关键领域形成突破。浦东是上海科技创新的“桥头堡”。因此，上海面临的问题是浦东的共性问题。

　　上海大学罗宏杰教授提及了知识产权要素整合的问题。目前，浦东科技创新体系已初具规模，集聚了一批具有国内外竞争力的创新主体。但主体间协同效应较弱，针对企业发展需求的系统性要素整合不足，导致创新要素无法发挥最大效能。以知识产权利用为例，浦东知识产权散落在各高校和科研机构内，还没有平台或机构针对企业需求将碎片化的知识产权与资本、人才等其他要素进行整合，提供系统性创新解决方案。因此，浦东对知识产权的深度应用还有待提升。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院执行院长李恒提到了产业扶持新思路新方向。浦东对产业扶持思路缺乏全局性布局思维，过于关注研发，而忽视了产业链协同，导致整体衔接不足，优势领域价值难以体现。以生物医药为例，浦东集聚了一批国内外优质新药研发企业，自主研发能力不断增强，形成了多个“重磅炸弹”级新药产品，但由于本地制造能力有限，导致大量新药成果外流。

　　另外，上海社科院经济所沈开艳副所长和中科院陈凯先院士均认为制度创新是破解产业化难题的关键。近年来，借助综合配套改革和自贸区建设等战略机遇，浦东在体制机制改革上大胆尝试，实施了简化行政审批、减少事业性收费等多项举措，成效显著。然而，在产业化方面，浦东仍需深入探索，利用制度创新破除产业化难题。例如，在新药审批方面，浦东曾尝试建立“一门式”新药研发申报咨询窗口，形成远程视频交流机制，但这一设想并没有最终落地，而广东在新药审批制度改革上已在走前列。因此，由于体制机制问题，大部分研究成果沦为纸上谈兵，难以实现转化。

　　此外，创新创业环境亟待优化。与北京等地相比，浦东天使投资和孵化器发展还不足。据《中国创投行业报告》研究显示，2011年以来，全国天使投资累计投资项目747个。其中，北京项目占到近30%，且绝大多数集中在中关村。目前，中关村活跃的天使投资人就达200多人，而浦东仅有少数机构和个人从事天使投资。同样，浦东孵化器也面临增值服务能力不强、可持续运营能力偏弱、多元资本介入有限等诸多问题。

　　中科院王曦院士和中国人才研究会常务副会长吴江都指出要吸引最优秀的海外高端人才。浦东科技创新发展很大程度依靠海归创业。微创、展讯、格科微等企业就是由海归成功创办而来。目前，这些企业已成为浦东科技创新的中坚力量。作为上海建设具有全球影响力的科技创新中心核心功能区，浦东需要一批最顶尖、最优秀的海内外人才。因此，浦东要加强对高素质人才的统筹管理，将分散在各部门的资源集中起来，吸引一批全球顶尖的优秀人才集聚浦东，同时，通过制度创新，实现外籍高端人才工作居住和出入境便利化，留住优秀人才。

　　创新经验

　　中关村和东湖多项创新政策增强当地创新绩效

　　北京中关村高新区(以下简称“中关村”)和武汉东湖高新区(以下简称“东湖”)是我国率先批准的两家国家自主创新示范区。在各级政府的大力支持下，两个地区在创新创业方面进行了有益探索，制定了多项富有成效的创新政策，大大增强了当地的创新绩效，并陆续在全国推广。

　　扶持重点转向创新环境

　　一直以来，我国高科技园区的发展重点是“招商引资”。然而，由于长期聚焦主体建设，国内高科技园区创新环境建设较为薄弱，尤其是软环境建设。融资难、人才缺、技术支撑弱和创新积极性不足等问题十分突出。

　　因此，中关村和武汉东湖将政策扶持重点从创新主体转向创新环境，通过制度创新实现创新资源获取便利化。例如，中关村新试点政策的重点是引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道等，为中小科技企业打通资本和人才获取瓶颈。武汉东湖则从新型产业技术研究院、新型孵化器、技术转移转化机构和天使投资等多个方面入手，为中小科技企业提供技术、孵化、知识产权和资金等全方位支撑。

　　探索政策扶持新方向

　　中关村政策聚焦创新创业的短板，涵盖了创投机构、股权激励和技术转让等方面，充分调动当地创新创业的积极性;东湖“黄金十条”和“创业十条”则重在开拓创新。“黄金十条”涉及国有知识产权管理、新型产业技术研究院、科研人员留岗创业等新方向，旨在打通创新链条，优化资源配置。而“创业十条”在“黄金十条”的基础上，结合国际先进经验，在新型孵化器、技术转移转让和内部创业等新方向进行了有益探索，部分领域率先走在全国前列。

　　政策扶持方式日趋灵活

　　中关村和武汉东湖的创新政策更多着眼于制度创新，优化政策扶持方式，已取得良好成效。其中，中关村新4条试点政策是制度创新的良好体现。例如，采用类似“中国绿卡”制度，放宽人才中介机构外资出资比例限制等方式引进海外高层次人才;支持中关村设立民营银行为科技企业提供融资渠道等方式破解科技企业融资瓶颈。在东湖“创业十条”中，简化了企业注册登记制度，实现了“零首付、零收入、电子化”，加快了科技企业的注册进程;允许科技人员在本地企业兼职获得的收入归个人所有等，这些政策通过制度改革，以低成本方式获得更大的成效，释放制度红利。

　　借鉴

　　形成符合浦东特点的制度环境

　　浦东科技创新已进入关键期，需要借鉴北京中关村和武汉东湖经验，在研发机构、成果转化、天使投资、孵化器、上市并购、社会组织、政策差异化、国际化等方面发力，形成符合浦东特点的制度环境。

　　加快科研机构改制步伐

　　发展新型研发机构

　　目前，科研机构是浦东科技创新的主力之一。尽管近年来涌现出高研院、上海产业技术研究院等一批新型研发组织，但总体数量还比较少。专家建议，支持新型研发机构发展，特别是混合所有制研发机构，对研究方向符合地区产业导向、有社会资本介入、运作模式新颖的新型研发机构，给予一次性补助，并可酌情在设备采购方面予以补助;建立开放实验室制度，支持园区高校、科研机构对企业开放实验室，每年根据服务情况给予一定的支持。

　　探索知识产权所有权改革

　　加快科技成果转化步伐

　　在知识产权处置权下放的基础上，深入探索知识产权所有权改革，在确保职务发明人收益(不低于转让收益的70%)的基础上，专家建议，探索高校、科研机构和职务发明人知识产权共享机制和逾期转让机制。共享机制指高校、科研机构和职务发明人拥有知识产权的共同收益权;逾期转让机制指知识产权先期由高校、科研机构拥有，但在3~6个月后，如知识产权没有转让则视为自动放弃，知识产权归职务发明人所有。推动高校、科研机构和科技人员参与科技成果转化。

　　加大对天使投资孵化器的支持力度

　　目前，浦东创新创业比较薄弱，尤其是对天使投资的政策支持不足。专家建议，对经认定的海内外天使投资，根据每年对浦东投资情况，给予连续三年在浦东投资额的1-2%予以补助(单个项目在1000万元以下，单个机构每年总金额不超过100万)，对携带优质项目来浦东孵化的投资机构，可提高补助额度;鼓励创投机构创办各种类型、各种模式孵化器(车库、咖啡吧等)，经认定后给予一次性资金资助。

　　深化对孵化器的认识，要将孵化服务机构与孵化空间相分离，重点是提升孵化团队的服务和投资能力，并不是将孵化空间作为孵化器发展的硬性指标。建议：政府以“房租入股”或以房租作为服务补贴形式支持孵化器发展;将孵化器认定制改为评比制，重点对孵化器的专业服务和投资能力作为评比标准，每年选出3~5家孵化器予以奖励，奖金部分奖励团队外，其余部分入股孵化器;支持孵化器探索“服务入股”、“设备租赁费、使用费入股”等新模式;支持探索孵化器人员股权激励或项目跟投机制，并纳入奖励股权个人所得税递延范畴;深化“创新券”在浦东应用，进一步拓展创新券的应用范围和领域，支持中小企业和中介服务机构的发展。

　　支持园区重点产业

　　开展产业链并购

　　目前，浦东IC、生物医药产业已形成一定规模，应鼓励其通过并购重组做大做强。专家建议，对园区IC、生物医药企业或创投机构开展海内外产业链并购给予担保费补贴，单个企业年度补贴不超过500万元;对浦东企业或创投机构围绕浦东IC、生物医药等产业开展海内外重大并购项目进行贷款贴息支持。

　　支持重点产业的龙头企业引入海外技术。对IC、生物医药等重点产业企业购买海外专利或获得海外专利许可，政府可给予一定补贴。