社区自治有了“操作工具包”

　　自治，如何治，又怎么管?当“自治”这个热词在更多基层萌生发芽时，有关自治的规则摆在了大家的面前。

　　在徐汇区徐家汇街道，目前29个居委会纷纷根据居民需求灵活搭建了“居民自治理事会”，自治理事会有效整合了居民区现有的居委会、社区民管会、党员议事会、家属委员会、群文团队等各类群众组织。在此基础上，街道在全市范围内率先制作了自治项目“操作工具包”，对每个阶段、各个环节进行标准化管理，确保各方有序、有效参与社区事务及自治管理。

　　自治项目实行流程管理

　　在徐家汇街道各居委会，各类自治议题通常是在这样的路径下产生：坚持需求为导向，居委会牵头，居民自治理事会收集讨论社区中热点话题和难点问题，确立本社区自治项目内容和目标，再召开居民听证会、居民代表会议，最终形成本居委年度自治项目。

　　自治理事会的“自治能耐值”也在实践中大大提升。2013年全街道试点开展了4个自治项目，而到今年，迅速扩容至24个自治项目，有效回应了“邻里关爱、助老扶残、文化共融、社区环境”等居民的热切所盼。

　　为避免自治乱象，去年起，街道与上海东方社工事务所合作，开始为自治项目的工作程序立规矩，形成《居委会自治工作手册》，将自治项目管理流程分为“项目申报与预审、项目实施与监测、项目总结与评估”三个阶段，细化为“听证、策划、申报、公示、决议、活动、监测、协调、总结、评议、评估”等11项实施程序，并将“三会”等民主制度有效融入项目实施过程。

　　同时制作规范操作样稿，如《居民听证会记录》、《居委会自治项目申请书》、《居委会自治项目预算表》、《公示》、《评估档案清单》等。在总结自治项目工作的基础上，还形成了《徐家汇街道居委会自治项目目录》。“分段切片”下，自治项目不仅变得更具可操作性，也走上了规范化、体系化路径。

　　建激励支撑体系提升自治能力

　　订立了规则，如何引导各类自治主体在规则下运行?今年，街道开始尝试建立“通过居民自治团队激励夯实社区自治基础”的支持体系，为自治主体“补课”。

　　一方面召开座谈会，对辖区内29个居委会全面开展调研，了解各居委会居民自治团队的发展现状及活动开展情况，了解居委对自治团队发展的意见和建议。

　　同时，建立标准，鼓励团队发展。在调研分析的基础上，制定《徐家汇街道居民自治团队激励标准》，鼓励居委会在自治项目外，根据居民实际需求，组织居民团队开展形式多样的自治活动，进一步培育和强化居民团队的自治能力。在居委扶持下，乐一“江山工作室”、番禺绿地自管小组、科汇姐妹聊天室、零陵老年志愿服务队、西塘铁路一家亲志愿者服务队、南赵巷医疗志愿者服务队等一批团队在社区冒尖，成为服务社区、促进和谐的积极力量。

　　在发布自治团队激励标准后，街道还鼓励各居委从“团队基本情况、团队自主运作、团队特色活动、团队影响力”等四方面对所培育的团队进行评估，街道将从中评选出一批优秀自治团队进行激励和表彰，树立模范典型，激发居民自治热情。

　　“嫁接”资源添活力

　　为激发自治团队活力，街道还积极为他们“嫁接”各类资源。

　　首先，街道与区联合建立了徐汇区社会组织孵化园，重点培育社区发展急需的公益性社会组织。目前先后培育了嘉汇物业指导中心、爱加倍关爱服务中心等20余家社会组织，并通过公益项目招投标、政府购买服务等方式，引入社会组织，为自治提供专业化支撑。

　　同时，街道出台激励政策，鼓励居委会成员、社区工作者参加社会工作专业学习和资格考试。每年针对持证社工开展系统的继续教育培训，并对非持证的社区工作者开展“增能培训”，培养专业社会工作理念和技能，提升自治能级。

　　街道还注重将社会组织专业资源直接引入居委会，通过项目让社会组织中的社工和居委会的社工建立起合作伙伴关系，共同参与自治。比如，嘉汇物业的专业第三方服务，有效帮助居委解决了一批业委会改选的难题;爱加倍关爱服务中心走进小区，组建辅疗兴趣小组，帮助机能退化的老人恢复语言和人际组织能力等等。