上海深入开展安全生产大检查和专项整治 为城市运行安全和生产安全提供保障

　　今年以来，在国务院安委会办公室的指导下，在市委、市政府的坚强领导下，各区县、各部门、各有关单位协同努力，真抓实干，深入开展安全生产大检查、“五违”综合整治等专项整治活动，全市安全生产工作取得积极成效，没有发生重大和特别重大生产安全事故，各项安全生产指标都控制在国务院安委会下达的控制指标范围内。安全生产形势保持了“总体平稳、基本受控、趋于好转”的态势。

　　落实责任 强化监管

　　今年以来，市安委会办公室按照市委、市政府统一部署，把推动安全生产责任体系向基层延伸作为重点工作，积极推动乡镇及以上政府及相关部门出台实施细则，落实党政同责“四级五覆盖”要求。完善安全生产工作考核机制，加强对区县以及公安交警、消防、农委等部门的安全生产控制指标实施进展情况的跟踪。同时，积极参与市委政法委牵头的今年市委2号课题调研，将完善党政同责体系覆盖、加强监管信息共享等作为完善城市运行安全和生产安全体制机制的重点督查推进事项，推动落实重点督查、工作讲评、诫勉谈话、警示通报、年终考核等制度要求。截至8月底，全市17个区县已全部出台“党政同责”安全生产责任体系文件;224个乡镇(街道)已有221个落实“五覆盖”要求，覆盖率98.66%;1849个行政村已有1710个落实，覆盖率92.48%;9777家规模以上企业已有8254家完成“五落实”，覆盖率84.42%。

　　各区县、各部门和各单位按照“分类管理、分级负责、属地为主”的要求，深入开展“五违”拆除和综合整治，开展重点区域、重要场所、重大危险源以及人员密集场所的安全风险隐患梳理和安全风险评估，强化重点区域和人员密集场所的安全防范，强化重点行业和重要设施的安全管理，全面落实大人流安全管控措施。持续深化重点行业领域和事故易发多发频发环节为重点的隐患排查治理，深化重大事故隐患市、区县、行业主管部门、企业分级挂牌督办治理。

　　及时部署 突出重点

　　天津港“8·12”事故发生后，本市认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理的重要指示精神，按照8月15日全国安全生产电视电话会议的要求，迅速召开市委常委会、市政府常务会议，动员部署开展安全生产大检查和专项整治工作。按照市委市政府统一部署，全力推进合庆镇等地区环境综合整治，深入开展加强违法建筑拆除和环境综合整治工作。市安委会办公室制定印发《关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》，明确各区县、职能部门的工作任务和职责分工，进一步深化对“五违”现象、危险化学品、易燃易爆物品等10个重点领域和环节“打非治违”及专项整治工作。全力推进拆违和环境综合整治力度。按照市委、市政府统一部署，市安全监管部门会同市公安消防部门和浦东新区等相关部门，在驻地部队的配合支持下，对合庆镇人民塘两侧企业进行了大检查、大排查。经检查整治，区域内已有7家企业主动关停，1家企业主动搬迁，14家企业确定搬迁日程。根据市委、市政府合庆镇环境综合整治现场会的要求，指导、督促属地政府及部门全力整治危险化学品安全隐患，于10月1日前全面完成整治;督促做好年内完成90%以上拆违整治的安全保障工作。

　　细化落实重点区域、重点部位安全排查。组织对本市危险化学品储存企业、油气等危险化学品罐区、石油天然气和危险化学品输送管道等基本情况再次进行全面核查和筛选比对，组织相关区县、集团公司等单位，按照企业目录全覆盖检查，以“四不两直”方式开展专项督查。深入开展油气等危险化学品罐区安全隐患排查，截至目前，共排查104家企业、327个罐区、2869个储罐、总容积880.0万立方米。全面落实石油化工和危险化学品企业安全隐患专项排查整治，共查处安全隐患4776项，已完成整改4696项，整改率为98.3%。

　　深入开展安全生产专项整治。重点推进危险化学品仓储经营企业集中整治，第一轮全面检查发现安全隐患96项，33项已完成整改，63项已按照“五落实”要求制定整改计划。严格执行危险品运输指定道口通行管控措施，加强GPS动态监控信息应用，严肃运输企业源头管理责任追究;开展联合执法，严查危险化学品运输车辆违法闯禁进入外环隧道等非法行为;深化金山、奉贤和上海化学工业区安全生产联动联控，试点危险化学品运输“分时限控”“区域联控”。

　　持续推进 务求实效

　　下一步，本市将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神，深刻吸取各类典型事故的教训，强化安全生产法治意识，坚持依法监管，严守安全底线，继续深化改革创新，强化责任体系建设，以问题为导向，进一步加大安全隐患排查治理和风险防控，着力解决薄弱环节和突出问题，着力补齐安全生产领域短板，全力防范重特大事故发生，确保全市安全生产处于受控状态。

　　推动安全生产责任全面落实。着重推进企业安全生产主体责任“五落实五到位”。紧扣“党政同责、一岗双责、失职追责”，督促企业一把手亲自抓、亲自管，把安全责任落实到岗位、落实到人头;督促企业认真履行安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基层基础到位、应急救援到位。强化政府部门监管合力。按照“三个必须”(管行业、管业务、管生产经营必须管安全)的要求，各负有安全监管职责的部门将加大对重点地区、重点环节和重点企业的监管执法和明察暗访力度。通过日常监管、执法检查、打非治违等一系列专项整治，“四不两直”暗查暗访，事故隐患“四个一律”严格整改，违法违规行为严肃查处，社会力量广泛发动，持续保持安全生产的高压态势。

　　铁腕执法配合拆违整治。充分发挥市安委会办公室的指导、协调、监督作用，严格督促落实企业安全生产主体责任，推动和配合有关部门，深入开展“五违”等“打非治违”专项整治，严格落实“四个一律”要求，即：对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿;对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。在“五违”整治过程中，督促施工单位严格落实安全管理措施和安全规程要求，确保拆违作业安全有序。

　　继续强化重点检查和重点管控。加强组织协调，指导推进职能部门、区县政府履行行业和属地监管责任，并重点围绕危险化学品生产、经营、储存、使用和运输全过程安全、人员集聚场所公共安全、油气管道等领域，深入开展安全生产大检查。落实危险化学品源头管控和过程精细管理，加大关停调整力度，确保完成年度生产、储存企业布局调整任务，落实相关保留企业的日常属地监管。加快推进危险化学品流动流向监控平台建设，继续强化危险化学品经营集约化管理。深化危险化学品联动联控，落实市级危险化学品安全监管联席会议和烟花爆竹安全监管联席会议决定的各项措施，强化危险化学品使用中的采购、运输、储存、管理、废弃物质处置等环节的安全管控。

　　加大基层安全监管力度。按照《国务院办公厅关于安全生产监管执法的通知》提出的五个方面二十项措施要求，结合市委1号课题“1+6”文件要求，推动街镇、村居两级完善安全生产责任体系，重心下移、力量下沉、保障下倾，重点加强基层监管执法保障能力和队伍建设，强化日常监管的发现、报告和处置机制，推进属地化管理，推动实现安全监管执法和综合治理网格化、一体化。针对基层安监干部队伍现状，开展安全生产法律法规、安全专业知识、安全监管能力等培训，提高队伍的专业化水平，增强专业技能，切实提升基层安全队伍的履职能力和执法水平，适应不断发展变化的安全生产形势。