杨浦区大桥街道用社区共治方式治理行路难 　　救护车开进梗阻的街坊道路

　　镜头一

　　长阳路1389弄，一条约250米的弄堂，停满了小轿车、助动车，弄堂深处有社区卫生服务中心、学校，也有小区。下午学校放学、单位下班，车流、人流一时齐聚，水泄不通，行人与车辆擦肩而过，险象环生。

　　镜头二

　　在社区卫生服务中心就诊的病人，急得嚷嚷：“你们怎么搞的，开个药这么麻烦，药一会儿说有、一会儿说没有。”医生只好说：“再等等，马上就有了。”帮忙维持秩序的居委干部，过来解围：不要吵了，送药车堵在弄堂口进不来呢，医院门卫已经跑到前面指挥交通去了。

　　镜头三

　　平凉公园门口，一段50米的道路，内有公园、街道社区文化和事务受理中心和敬老院。早上，路边乱设摊、乱停车，把这段路堵得严严实实。进公园锻炼、到事务受理中心办事，都要穿行在这些摊位和汽车中间，一不小心就会踩到地上的垃圾，游客和办事的居民还可能产生对冲。

　　在上海，有一类没有路名的狭窄道路，因为不是市政道路不归口市政部门管辖，往往是周边企事业单位和小区共同使用，但因不在小区内部又无法纳入小区物业管理范围，这些弄堂路一般被称为街坊道路。街坊道路原则上是谁使用谁负责，但实际操作中，谁都在使用谁都不负责。这样的道路常常陷入管理的真空：路面坑洼，没路名、乱停车、脏乱差，让周边生活的居民怨声载道。这个管理难题怎么破?

　　杨浦区大桥街道最近结合去年市委“一号课题”的要求，梳理了四条这类“街坊道路”，以社区共治的方式探索开展街坊道路整治，为居民解决行路难题，让以上镜头成为“过去式”。

　　救护车开不进来，

　　那真是要命

　　街坊道路由来已久，但以往矛盾并不那么突出。长眉小区原居委会主任王妙琴告诉记者，长阳路1389弄是由长阳路进入小区的必经之路，以前这里的社区单位只有杨浦小学分校和一个卫生防疫站，进出的人并不多，车也没有现在多。后来这里的社区单位多了起来，大桥社区卫生服务中心、杨浦区妇幼保健院、杨浦区医学会等社会单位陆续入驻。居民家里私家车也多了，占道停车的问题越来越突出。“我们居委干部就像　‘交警’，高峰时段都要在弄堂里值班，但也只能勉强维持秩序，行人磕磕碰碰，助动车撞到人，都是常有的事。我们最担心的就是救护车开不进来，那真是要命的。”

　　社区单位也深受其苦。杨浦小学分校校长马燕婷说，以前最担心就是上班迟到，这段250米的路，有时10分钟都开不进来。“小孩子出入就更不放心了，要排好队等家长来接，才能出校门。”社区卫生服务中心则担心他们即将开张的舒缓病房，届时病人和家属都会增加。

　　有些道路原来有路名，但因为是断头路，多年来就被居民和单位当做了停车场，比如长阳路北侧的宁武路、平凉公园对面的良厢路(现已没有路名)，周边有小区，还有敬老院等社区单位，乱停车导致消防通道堵塞、居民进出不便。

　　另一类街坊道路则是在工程改造过程中产生的。平凉公园门口的无主道路，原本属于公园，但由于敬老院、社区文化中心和事务受理中心的存在，公园的大门往后缩进了50米，这段道路不能封闭，造成了乱停车、乱设摊现象。

　　协商共治，资源共享

　　车多、人多，久而久之，路面破损严重。“也不是没修过，因为没人管，修了没多久又坏了。”长眉居民区书记张大康说。

　　大桥街道相关负责人介绍，虽然街坊道路周边单位、小区众多，街道的沟通协调工作也做了多次，但哪家都不想、也没办法全揽下道路的整治和管理责任。

　　如何破除安全隐患还路于民?去年10月，大桥街道牵头实施四条路段的整治，并召集相关社区单位一起想办法，“义务共担、资源共享”。

　　协调会上，街道提出，光修路整治不行，还要有人来管，否则陷入“整治回潮、再整治又回潮”的怪圈。街道大致算了一笔账，如果在每条街坊道路门口设一个岗亭，管理车辆出入，四条路至少8个人，按每人每月用工成本5000元计，一年就需花费将近50万元。如果能共享社区单位的资源，就可以节省不少费用。“怎么整改?”、“改建后怎么分工合作?”几次协调之后，社区单位也都各自有了“谱”，认领了相关任务。

　　以长阳路1389弄为例，大家协商决定：前期道路维修、路面铺设、监控、岗亭、升降杆、绿化等硬件完善由街道出资落实，聘请专业保安公司进行后续管理。后续管理费用由街道和社区卫生中心共同出资，道路的保洁、灯光的提供等由小学、卫生中心、居委会对应管理的区段实现共治。

　　“我们原来就聘请了保洁工，现在只是增加了校门外的一块保洁区域，对于学校来说，并不难做到。”马燕婷说，现在学校外面灯光、绿化做得漂亮了，弄堂口还由街道协调安装了学校的铭牌，实在是多赢之举。

　　小区居民也很高兴：这条弄堂终于不再黑漆漆了。王妙琴说，以前这里没有路灯，夜里不敢走路。现在好了，安装了景观灯，电是学校、医院等单位提供的。居民走在路上，觉得安全又美观。

　　自去年11月1日正式启动门岗后，乱停车现象也基本消除了。“我们原来担心居民停车不方便了会吵起来，哪知道居民跟我们说，‘要坚持下去才好’。”王妙琴用“立竿见影”来形容整治效果。她觉得，这是前期告知、听证的程序做得好，居民都理解和接受了。并且，为了缓解停车难的问题，街道协调了附近一处停车场给居民和单位员工停车，补贴了部分停车费，“多走几步路、就有固定停车位”，客观上起到了分流的效果。

　　探索三种共治模式

　　最近，平凉公园对面良厢路段的硬件整治已进入收尾阶段。记者在现场看到，停车位已经画好，摄像头也安装完毕。平凉公园门口的50米道路，升降杆、地桩等也在安装中。

　　马上，这里将有一家有资质的车辆管理企业入驻，帮助管理停车。街道在前期走访了附近居民，就这条断头路的管理问题征求了居民意见。

　　在整治过程中，街道摸索出一些经验。他们认为，以社区共治的形式管理街坊道路，需要根据社区单位的不同类型、特点和资源。在大桥街道整治的四条道路上，治理模式大致可分为三种类型。

　　一类是“共同出资出力型”。街坊道路周边的社区事业单位、公益服务单位多，有一些保洁、保安等资源可以共享。在这种情况下，由街道牵头，街道和周边单位出资、出力共同参与街坊道路治理。

　　另一类是“协管微利型”。利用现有或引入管理企业，达到“有人管”的状态。良厢路即属于这种情况，200米的断头路在街道牵头下，协调区建交委办理了临时停车点手续、引入管理公司，在保证道路有序、通畅前提下，为周边小区和附近办事居民提供停车服务。“根据停车位收费和管理成本测算，企业基本达到微利。”街道相关负责人说。在长阳路北侧的宁武路也基本实行这种模式。200米的断头路周边有敬老院、白领公寓、社区卫生服务中心分设的服务点等。在这里，街道前期对道路进行了维修、设置隔离栏、补种绿化。白领公寓的物业管理公司则将门岗前移至路口，协助管理车辆通行，这段路上划定的十来个停车位，收费交给该物业公司，以达到收支平衡。

　　最后一类是“条块结合型”。以平凉公园门口无主道路为例，这段50米道路涉及公园、街道社区文化中心、事务受理中心和敬老院，主管单位有市容绿化部门和街道。“路是公园的，但大家都在使用，这几家单位一起管比较合适。”街道相关负责人说。于是，几家单位一合计，白天公园开门的时候由公园门岗管理，晚上由街道两个中心和敬老院管理。现在，街道在这里设了隔离红白杆，区绿化管理署设了升降电子地桩，预计这些设备将在5月1日正式投入使用。