“人才雁阵”是上海发展坚强的智力支撑

　　在日前举行的2015年全市人才工作推进会上，上海市人才工作协调小组办公室公布了一项新的人才计划——青年英才开发计划，该计划将每年遴选100名左右管理、专技、创业等领域的青年人才进行培养开发。到2020年，打造一支600人左右的高素质青年英才队伍。

　　上海的人才金字塔，又多了一个梯队。青年英才开发计划将与国家级的“百人计划”、“千人计划”、“万人计划”、“973项目首席科学家”、“长江学者”;上海的“千人计划”、“曙光学者”、“东方学者”、“领军人才”等人才计划共同构筑上海人才发展的“天梯”。

　　“天梯”之上，不同层级和领域的人才各得其所，为上海的建设和发展发挥着作用。有志于“择天下英才而用之”的上海，潜心研究人才资源的社会效能和发展规律，提升人才服务投放的精准度和到达率，确保为城市发展提供坚强的人才保障和智力支撑。

　　每个年龄段都有对应的人才计划

　　每个年龄段的人才，都可找到对应的人才培养和支持计划。

　　30岁以下有“晨光计划”、35岁以下有“启明星计划”和“青年英才”、40岁以下有“曙光学者”、45岁以下有“东方学者”、50岁以下有“领军人才”、55岁以下还有“科技精英”……这些计划与国家级的“百人计划”、“千人计划”、“万人计划”、“973项目首席科学家”、“长江学者”等互为叠加，构成上海的“人才雁阵”。

　　上海目前有“两院”院士165名、国家973项目首席科学家140人次、“长江学者”201人、中央“千人计划”专家626人、上海“千人计划”专家557人、“领军人才”1070人。这样的人才雁阵领衔者阵容，在国内屈指可数。上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的过程中，人才作为核心资源的作用无可替代。

　　以11年前推出的“浦江人才计划”为例，这是上海为解决人才创新创业初期遭遇的资金问题而制定的计划，资助新近回国来沪工作和创业的海外留学人员及团队。截至2014年10月中旬，浦江人才计划累计资助2502位留学回国人员，资助总额近4.5亿元。来自美、日、德、英等30多个国家和地区的受助者，在基础前沿研究、高新技术攻关、高科技产品开发等环节各有建树。根据第三方机构的评估，浦江人才计划的放大效应为4.5倍。浦江人才计划的项目承担者，有1人入选中国科学院院士、31人当选国家“973”计划和重大科学研究计划首席科学家、106人当选中央“千人计划”专家、72人被评为国家杰出青年、61人当选上海“千人计划”专家。

　　高端人才吸附创业资本和创业团队

　　2008年起，中央开展“千人计划”申报工作，2011年起，上海开展上海“千人计划”申报工作。2012年，上海市委组织部、张江产业研究院和浦东产业经济研究院组成联合调研组，对在沪中央和上海“千人计划”企业进行为期6个月的调研，调研围绕入选中央和上海“千人计划”的71名创业人才和4名创新人才进行，涉及72家企业。

　　调研对象到上海创业平均5年，所创办企业多已步入成长期。沪上高科技园区的创业成功率不过5%到10%，而受访对象的创业生存率高达100%。调研认为，这首先归功于高层次人才对创业资本和创业团队的强大吸附力。72家企业在第一轮融资中共吸引股权投资超过52亿元，平均每家企业吸引7200多万元;研发人才总人数8990人，占企业总人数的63%，硕博以上人数占企业总人数的18%。

　　2014年5月,上海市人才办对中央和上海“千人计划”专家的创新成果进行调研。调研持续半年，全面梳理了“千人计划”人才的经济和社会价值。

　　调研对象涉及中央“千人计划”和上海“千人计划”专家共765人，近八成来自九个上海市高新技术产业化发展的重点领域。专家共发表论文和专著1634篇(部)，超过七成的论文发表在SCI期刊索引目录收录的学术期刊上;承担各类课题项目682项，纵向科研课题429项，55.94%的纵向科研课题为国家级课题;专家作为主要参与者建设的重点实验室共85个，近八成属于国家或国家部委级别的重点实验室;专家作为主要负责人参与建设的重点学科共35个，近八成属于国家或者省级的重点学科。

　　对98位创业人才的分析显示，创业人才创办企业的主营业务收入总额为64.52亿元，人均主营业务收入额为0.78亿元，历年企业主营业务收入总额和人均数在总体上呈上升趋势;企业缴纳的税收总额为2.23亿元，人均纳税额为280万元，历年企业纳税总额持续上升;企业获得企业主营业务利润总额为5.66亿元，人均主营业务利润额为700万元。创业人才创办企业共吸纳了6531人就业，近七成(69.79%)员工具有本科及以上的学历。

　　制定“适销对路”的人才政策

　　谈及选择上海创业的原因，位列第一的是“良好的创新创业氛围”，具体包括：人才吸引力强;创新创业氛围好;政策环境和配套服务好，具有系统和稳定的人才政策和产业政策，有国家和上海“海外高层次人才创新创业基地”，有为“千人计划”人才申报及创新创业服务的专门平台;上下游产业链配套好，特别是集成电路、软件和信息服务、生物医药等优势产业，已经形成国内产业链最完整、配套条件最好的产业集群。

　　“千人计划”企业，把优化创新创业环境列为核心需求。他们提出的高层次人才创业瓶颈问题包括：外籍高端人才的中国绿卡问题，年轻白领的住房难，子女入学难，中小企业融资难，商务成本高、产业化发展空间受限，外地人才生活成本高和落户难等等。这与2014年人才办的调研结论高度相似。此外，创新人才反映的问题，主要集中于现有科研体制、外籍专家公民待遇、海外人才与本土人才融合等方面。

　　如何为高端人才制定“适销对路”的人才政策，继续激发和放大人才效应，是上海始终在探索的问题。市人才办表示，2015年的人才工作，将重点围绕完善人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障机制等深入调研，解决人才反映强烈的突出问题，提出改革的目标任务和政策措施。

　　具体的政策上，年内有望实现多个创新，比如创新人才引进政策，争取国家有关部委支持，力争外籍高层次人才申办中国绿卡便利化在上海试点，探索“口岸人才签证”制度;加快建立科技创新人才双向流动机制，完善科研人才兼职兼薪管理政策，鼓励有创新经验的企业家和企业科技人才到本地高校、科研机构兼职;深化职称制度改革，调整部分系列职称评审办法和评审指标体系，争取国家有关部委支持，加大海外执业资格互认力度;建立健全以期权、股权等方式分享利益的长效激励机制，加大股权激励改革力度;探索建立创业投资、天使投资风险补偿制度，鼓励创业投资机构、天使投资机构将资金投向种子期、初创期科技型中小企业等等。